ПАСПОРТИЗАЦИЯ населения Сибири
ПАСПОРТИЗАЦИЯ населения Сибири. Паспорт – осн. документ, удостоверяющий личность гражданина страны. Слово «паспорт» (в пер. с итал. – проходить в гавань) известно в России с 1633, но до XVIII в. паспорта выдавали только иностранцам, приезжавшим в Россию. С XVIII в. этот документ вводится и для внутр. употребления. Складывавшаяся в теч. века паспорт. система носила строго сослов. хар-р и постепенно распространялась на различ. слои податного населения. В 1719 последовал указ о том, что «без письменного вида никому никуда не ездить». Одновр. была введена приписка крестьян к сел. об-вам. В 1720 паспорта вводятся для ямщиков, в 1722 – для крестьян, освобожденных от крепостной зависимости, в 1723 – для отставных унтер-офицеров. В целях борьбы с хищнич. разграблением пушных богатств Сибири в 1720 паспорта с отметкой мест. властей обязали иметь купцов, едущих в регион. В дальнейшем паспортами снабдили монахов, дряхлых и увечных, торгующих греков и армян, бурлаков, рабочих соляных промыслов, матросов и т. д. Крестьянам, идущим в Сибирь, выдавали «покормежную», по к-рой они могли находиться там «для зарабатывания подушных денег и прочих надобностей» до 3 лет. С 1724 сиб. крестьяне должны были получать паспорт для выезда на расстояние более 30 верст. Фактически они могли свободно передвигаться без него в пределах уезда. Чтобы упорядочить паспорт. систему, Городовое положение 1785 разрешало передвигаться по всей стране без паспортов дворянам, офицерам, чиновникам, духовенству, профессуре, учителям, врачам, купцам 1-й и 2-й гильдий. После разоблачения в 1735 группы беглых крестьян, изготавливавших поддельные письм. паспорта, в 1743 вышел указ, по к-рому паспорта должны были выдаваться в печат. виде. Согласно этому указу разрешение на выдачу паспорта давали помещик и сел. сход, вол. правление выписывало его письм. вариант, уезд. власти заверяли, а губ. – выдавали печат. паспорт. Пошлина, введенная Екатериной II в 1763 на получение паспортов, в 1897 была отменена.
После запрещения переселений в Сибирь Положением 1861 регион оказался вне паспорт. системы. Исключение составляли Алтай и Д. Восток. В 1862 в России ввели визовый въезд и выезд, только врачи и ветеринары могли передвигаться без всяких виз. С 1880-х гг. купцам разрешили получение паспортов у купеч. старост. В паспортах вводилась отметка о регистрации брака.
В 1890-х гг. старая паспорт. система России была объявлена пережитком крепостничества. Работавшие при Мин-ве финансов в 1886–89 и 1892–93 комиссии выработали проект нового паспорт. закона, к-рый С.Ю. Витте и министр внутр. дел П.Н. Дурново в 1893 внесли в Гос. совет. В 1894 начал действовать новый устав о паспортах под названием «Положение о видах на жительство». Он распространялся и на Азиат. Россию. Все сословия, кроме податных (крестьян, мещан, ремесленников), получали бессрочные паспорта. Крестьяне могли получать паспорт. книжки на 5 лет, паспорт на год, 6 и 3 мес. и бесплат. билеты на отлучку – на срок до года. Паспорт. книжка выдавалась с согласия об-ва и домохозяина при отсутствии недоимок по гос. и земским сборам. В ней указывался размер сборов, к-рые крестьянин уплачивал за год. В случае их неуплаты, при избрании на обществ. должность, по требованию об-ва или главы семейства полиция отбирала ее. Паспорта выдавались сел. обывателям независимо от недоимок, но не могли возобновляться без согласия об-ва. Бесплат. билеты на отлучку получали пострадавшие от природ. катастроф, переселенцы, не достигшие 18 лет, отставные ниж. чины. Учитывая массовые переселения в Сибирь, закон облегчал передвижение податных сословий. Без паспорта крестьянин мог отлучаться на 6 мес. на расстояние до 50 км от места жительства. Никто не имел права требовать с него паспорт в месте проживания. Паспорт выдавали органы мест. самоупр-ния мужчинам с 18 лет, женщинам с 21 года. Особые паспорт. правила существовали для ссыльных, старообрядцев, жителей круп. пром. центров. Паспорта по-прежнему были не удостоверениями личности, а разрешением на право отлучки. Осн. положения закона 1894 вошли в Устав о паспортах 1903, но в нем отменялись паспорта на 3 и 6 мес., билеты на отлучку. Лишь указ от 5 окт. 1906 разрешал сел. обывателям избирать места постоянного жительства на одинаковых условиях с др. сословиями. Эта категория лиц получала бессрочные паспорта, но власти имели право не выдавать их тем, кто не мог «снискать себе пропитание собственным трудом». Указ отменял обязат. приписку крестьян к сел. об-вам, но фактически она продолжала существовать.
В XIX в. появились адресные столы, ведавшие пропиской населения. По Городовому положению 1892 они открывались во всех круп. городах. В 1902 – в Иркутске и Томске, в 1908 – в Новониколаевске. Все проживавшие в городах начиная с 16 лет были обязаны прописаться; в паспорте ставился штамп о прописке. Все прибывающие в города на срок более суток регистрировались в адресных столах, а домовладельцы заносили сведения о них в домовые книги. Прибывшие заполняли белые бланки, убывающие – синие, поднадзорные – зеленые, запасные солдаты – красные. Помимо прописки адресные столы вели учет населения, бесплатно выдавали справки должностным лицам и за плату отд. лицам. В таком виде паспорт. система сохранилась до 1917.
В ходе Окт. революции и Гражданской войны паспорт. система, сложившаяся в Рос. империи, была полностью разрушена. Поэтому в 1-е годы сов. власти в Сибири практически любой документ являлся удостоверением личности. Эта система сохранялась и после принятия 20 июня 1923 пост. ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности». Полновесная П. развернулась в регионе только после принятия 27 дек. 1932 пост. ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». С этого времени каждый гражданин по достижении 16-летнего возраста должен был получить паспорт и при изменении места жительства выписаться и вновь прописаться. Паспорта выдавались только жителям городов и населению пригран. р-нов.
Выдача паспортов населению Сибири была организована в 1933–34. Она использовалась для уточнения числ. и состава гор. населения по полу и возрасту, а также для выявления «лишенцев и других контрреволюционных элементов» с целью «социальной чистки» городов. По итогам П. часть «лишенцев» выселялась в сел. местность.
Сел. население и население ряда небольших гор. поселений вплоть до 1953 было лишено паспортов. Таким способом гос. органы пытались сдержать «бегство» крестьян от коллективизации и голода в города. Колхозники, лишенные паспортов, могли покинуть колхоз искл. по разрешению мест. администрации. В Сибири паспорта выдавались только сел. жителям режимных погран. р-нов Забайкалья. Однако ограничить объем неконтролируемых миграций не удалось. В Сибири быстро росло население круп. городов, где режим прописки был самым суровым.
По «Положению о паспортах», утвержденному СНК СССР в сент. 1940, выдача паспортов, правила прописки-выписки были в еще большей степени ужесточены. Нарушение паспорт. режима каралось по ст. 192а УК РСФСР лишением свободы или исправ.-труд. работами с обязат. выселением из городов.
Особый порядок существовал для паспортизации спецпереселенцев, восстановленных в гражд. правах. До 1935 они, получив паспорта, могли беспрепятственно выехать из мест поселения. После пост. ЦИК СССР от 25 янв. 1935 восстановленным в правах запрещался выезд из комендатур, а в выдававшихся паспортах делалась отметка об ограничении территории проживания р-ном поселения. Отбывшим наказание заключенным из числа спецпереселенцев выдавались вместо паспортов справки о том, что они подлежат возвращению на спецпоселение. При выдаче паспортов детям спецпереселенцев для выезда на учебу или работу, согласно пост. СНК СССР от 22 окт. 1938, в них делалась отметка о том, что они не имели права выезда и проживали в режим. местностях.
В годы Великой Отечественной войны П. использовалась для еще более строгого контроля над населением, для орг-ции труд. и воен. мобилизаций, выявления неработавших граждан и уклонившихся от призыва на воен. службу. Смягчение режима П. произошло только после 1953, когда сел. жители получили право на получение паспортов. Но реализовано оно было только в 1960-е гг.
В 1975–81 была организована выдача паспортов нового образца. 1 окт. 1997 началась замена паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина РФ. В осн. завершена к кон. 2003.
Лит.: Ананьич Б.В. Из истории законодательства о крестьянах (вторая половина XIX в.) // Вопросы истории России XIX – начала ХХ в. Л., 1983; Исупов В.А. Городское население Сибири: От катастрофы к возрождению (конец 30-х – конец 50-х гг.). Новосибирск, 1991; Похлебкин В.В. Паспорт в России (исторический очерк) // Северо-Восток. 1992. № 6; Ноздрин Г.А. Адресный стол Новониколаевска // Там же. № 10; Мэтьюз М. Ограничение свободы проживания и передвижения в России // Вопросы истории. 1994. № 4; Иванова Н.А., Желтова В.П. Сословно-классовая структура России в конце XIX – начале ХХ века. М., 2004. В.А. Исупов, С.А. Красильников, Г.А. Ноздрин
