СОВЕТ МИНИСТРОВ РОССИЙСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Материал из Историческая энциклопедия Сибири
Версия от 12:42, 7 января 2013; Nina (обсуждение | вклад)

(разн.) ← Предыдущая | Текущая версия (разн.) | Следующая → (разн.)
Перейти к: навигация, поиск

СОВЕТ МИНИСТРОВ РОССИЙСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, высш. законодат.-распорядит. и исполнит. орган гос. власти рос. контрреволюции в период Гражданской войны. Конституировался 18 нояб. 1918 в ходе колчак. гос. переворота в Омске путем частич. реорганизации Совета министров Временного Всероссийского пр-ва. Состоял из пред. (до 22 нояб. 1919 – П.В. Вологодский, затем В.Н. Пепеляев), министров, товарищей министров, главноуправляющих ведомствами, гос. контролера и управляющего делами. 19 и 29 нояб. 1918 из числа министров были избраны 2 зам. председателя СМ (Л.А. Устругов и И.А. Михайлов), к-рые никакими доп. правами не обладали. С 18 нояб. 1918 по 11 нояб. 1919 располагался в Омске, с 18 нояб. 1919 – в Иркутске.

Согласно «Положению о временном устройстве государственной власти в России» от 18 нояб. 1918, считавшемуся своеобразной Конституцией колчак. режима, Совет подготавливал проекты законов и указов для их утверждения Верховным правителем России. Все акты Верх. правителя подлежали скреплению пред. Совета и гл. начальником подлежащего ведомства. В случае тяжелой болезни или смерти Верх. правителя, а также его отказа от звания или долговр. отсутствия к Совету переходило осуществление всей верховной гос. власти.

В своей практич. деят-ти Совет руководствовался дорев. законом – «Учреждением Совета министров» от 19 окт. 1905 и дополнением к нему от 23 апр. 1906. Функционировал в 2 вариантах: как Большой, в к-рый входили пред., заместители председателя, министры, гос. контролер, главноуправляющие ведомствами и управляющий делами, и Малый, состоявший из пред. (или его зам. по назначению), товарищей министров, главноуправляющих ведомствами, гос. контролера и управляющего делами. Практич. деят-ть Большого и Малого советов протекала на заседаниях, проходивших, как правило, 2–4 раза в неделю и носивших открытый, закрытый или секрет. хар-р. Большой совет обсуждал важнейшие вопросы внутр. и междунар. политики, гос. стр-ва, вкл. структуру органов власти и назначение высш. правительств. чиновников, проекты указов, постановлений и распоряжений, Малый – в осн. вопросы о штат. расписании ведомств и учреждений, финансировании частн. предприятий и учреждений, имеющих общегос. значение, и о назначении пенсий. Всего до 23 дек. 1919 состоялось ок. 220 заседаний Совета. Принятые им законодательно-норматив. акты в опер. порядке публиковались в офиц. органе Российского пр-ва – газ. «Правительственный вестник».

В целях достижения единства воли и действий между Советом министров и Верх. правителем России, а также для рассмотрения дел, подлежащих непосредств. ведению Верх. правителя, 21 нояб. 1918 Совет учредил Совет Верховного правителя в составе пред. Совета министров (с правом его замены заместителем) и 3 министров: иностр. дел, внутр. дел и финансов. Совет Верх. правителя должен был действовать под рук-вом самого А.В. Колчака и вырабатывать для него рекомендации совещат. хар-ра. В действительности Совет Верх. правителя с первых же дней своего существования стал инструментом влияния на А.В. Колчака входивших в него высш. должностных лиц, за что получил в околоправительств. и обществ. кругах Омска назв. «Звездной палаты». Др. органом, в значит. мере подменявшим Совет министров и сужавшим его компетенцию и сферу деят-ти, являлся Штаб (Ставка) Верховного главнокомандующего, где обсуждались и решались важнейшие вопросы гос. жизни.

В своей деят-ти Совет опирался на ряд дополнительно учрежденных им структур, важнейшими им к-рых были Чрезвычайное гос. экономическое совещание, Государственное экономическое совещание, Комитет экон. политики, Особое совещание по финансированию частн. предприятий и учреждений, имеющих общегос. значение, и Комитет по охране порядка и законности в упр-нии. В нач. нояб. 1919 Совет создал Особое присутствие во главе с гос. контролером из вр. управляющих мин-вами, к-рое заранее выехало из Омска в целях подготовки условий для переезда пр-ва в Иркутск. 28 дек. 1919 Совет выделил из своего состава опер. орган гос. упр-ния – «тройку» в составе зам. пред. Совета А.А. Червен-Водали, воен. министра ген.-лейт. М.В. Ханжина и зам. министра путей сообщения А.М. Ларионова, к-рая взяла на себя функции Совета.

Власть Совета министров Рос. пр-ва никогда не являлась всероссийской. Реально его компетенция распространялась только на вост. р-ны страны, освобожденные от большевиков, гл. обр. на Сибирь и Д. Восток. Фактически прекратил свое функционирование в кон. дек. 1919, за неск. дней до свержения власти А.В. Колчака в Иркутске.

Лит.: Шишкин В.И. Правовое положение и компетенция Совета министров Российского правительства (ноябрь 1918 – январь 1920 г.) // Проблемы истории местного управления Сибири XVI–XXI вв.: Матер. V Всерос. науч. конф. Новосибирск, 2003. Ч. 1.

В.И. Шишкин

Персональные инструменты
Пространства имён

Варианты
Действия
Навигация
Инструменты