НАЦИОНАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Материал из Историческая энциклопедия Сибири
Перейти к: навигация, поиск

НАЦИОНАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, единицы адм.-тер. деления в местах компакт. проживания нац. меньшинств, имеющие особый статус. Их выделение стало осуществляться в России после Окт. революции в соотв. с нац. политикой гос-ва.

Многонациональность являлась одной из осн. характеристик рос. об-ва. По данным переписи 1897 великороссы составляли ок. 43 % населения империи, ок. 57 % – др. национальности. Программа большевиков по нац. вопросу, известная как «ленинский принцип самоопределения наций вплоть до отделения», стала одной из причин, обусловивших приход партии большевиков к власти. Федеративное устройство РСФСР было провозглашено в Декларации прав народов России от 3 нояб. 1917.

С нач. 1920-х гг. гл. задачей нац. политики гос-ва стала советизация нац. меньшинств, а осн. средством ее решения – нац.-территор. адм. стр-во, рассматривавшееся как альтернатива нац.-культ. автономизации. В ходе реализации полит. установок была выработана следующая иерархия Н. а.-т. о.: союз. республика (ССР), авт. республика (АССР), авт. область, нац. округ, нац. р-ны и сельсоветы. Разнообразие форм соответствовало многообраз. нац. составу СССР. Критериями определения формы Н. а.-т. о. для конкрет. этноса являлись: уровень его развития, числ., компактность проживания, автохтонность, полит. актуальность. В рамках Н. а.-т. о. осуществлялось привлечение в адм. аппарат мест. элит («коренизация»), перевод делопроизв-ва, судопроизв-ва, образования и культ.-просвет. работы на нац. языки, создание нац. прессы. Как правило, в состав Н. а-т. о. включались также значит. территории компакт. проживания др. народов, прежде всего русских.

Для Сибири значимость сов. нац.-гос. стр-ва определялась пестрым нац. составом. Численно преобладающей группой были русские. В процессе колонизации в регионе появились достаточно большие группы украинцев, белорусов, немцев, поляков, мордвы, чувашей, корейцев и др. Помимо дисперсного расселения существовали относительно большие или малые очаги их компакт. проживания. Среди автохтон. народов по числ. и компактности проживания выделялись казахи, буряты, якуты, ойроты (алтайцы) и хакасы. Занимающие значит. территории манси, ханты, ненцы, эвенки, коряки, чукчи уступали им количественно, ост. абориген. этносы были либо еще более малочисл., либо расселялись дисперсно.

В нач. 1920-х гг. на востоке России был создан ряд круп. Н. а-т. о. В авг. 1920 образована Киргизская АССР, в состав к-рой включены Семипалатинская и Акмолинская (вкл. Петропавловский у.) губ. и часть Алтайской и Омской губ. В апр. 1921 в составе Дальневосточной республики образована Бурят-Монгольская АО. В янв. 1922 одноим. авт. область создана в составе РСФСР (на тер. Иркутской губ.). В февр. 1922 создана Якутская АССР. В июне 1922 из ГорноАлтайского (Каракорумского) у. и части тер. Бийского у. Алтайской губ. образована Ойротская АО (см. Горно-Алтайская АО). В мае 1923 принято решение об объединении 2 Бурят-Монгольских авт. областей в единую Бурят-Монгольскую АССР, в к-рую включили также часть тер. упраздненной Прибайкальской губ. В нояб. 1923 создан Хакасский у., в мае 1925 преобразованный в Хакасский окр.

Проводя советизацию нац. меньшинств в Сибири, власти стремились использовать в первую очередь низовой сов. аппарат. Конкурентом сов. системы в нац. деревне выступала община крестьянская, традиционно решавшая все важнейшие вопросы жизни деревни. В местах компакт. проживания нац. меньшинств роль общины усиливалась принадлежностью к тому или иному религ. исповеданию. Устранение двоевластия и замена общины эффективно работающими советами стала одной из осн. задач нац. политики в Сибири. В связи с этим в сер. 1920-х гг. усилия мест. органов власти были направлены на орг-цию нац. сельсоветов. В 1927 на тер. Сибири насчитывалось 487 нац. сельсоветов, в 1930 – 750.

В сер. 1920-х гг. в регионе началось формирование нац. р-нов. В сент. 1925 состоялся 1-й районный съезд советов Горно-Шорцевского (Горно-Шорского) р-на, образованного на тер. Кузнецкого окр. В соотв. с пост. ВЦИК от 4 июля 1927 в Славгородском окр. организован Немецкий р-н. У корен. народов Севера и Д. Востока с 1926 вводилась вр. система упр-ния, включавшая родовые собрания, родовые советы, район. туземные съезды и район. туземные исполнит. комитеты. К нач. 1929 органы упр-ния были представлены 39 райисполкомами и 336 советами.

1930 стал новым этапом в нац.-тер. районировании региона. В окт. в границах Хакасского окр. образуется Хакасская АО. В дек. Президиум ВЦИК принимает решение, предусматривающее образование на тер. Сибири и Д. Востока Остяко-Вогульского (затем Ханты-Мансийского), Ямальского (Ненецкого) (затем Ямало-Ненецкого), Таймырского (Долгано-Ненецкого), Эвенкийского, Витимо-Олёкминского (Эвенкийского), Чукотского, Корякского и Охотского (Эвенского) нац. окр., а также 7 эвенкских и эвенских нац. р-нов. В нач. 1930-х гг. нац. р-ны были созданы у др. народов региона. Статус национальных получил и ряд рус. р-нов, располож. на тер. Бурятии, Якутии, Горн. Алтая, Хакасии. В этих р-нах в делопроизв-ве, судопроизв-ве, образовании использовался рус. яз. По данным офиц. статистики, в 1934 в Сибири и на Д. Востоке насчитывалось 46 нац. р-нов. В Западно-Сибирском кр.: Хабаровский, Щербакульский (укр.), Залесовский (мордов.), Немецкий, Горно-Шорский; в Нарымском окр.: Тымский (хантыйский); в Ойротской АО: Улаганский (теленгит.), Ойрот-Турский, Турочакский, Усть-Коксинский, Чойский, Шебалинский (рус.); в Восточно-Сибирском кр.: Катангский (эвенк.); в Хакасской АО: Боградский (рус.); в Таймырском нац. окр.: Усть-Енисейский (юрак.); в Бурят-Монгольской АССР: Кабанский, Кяхтинский, Мухоршибирский (рус.); в Читинской обл.: Улан-Хилокский (бурятский); в Якутской АССР: Алданский промышленный, Ленский, Нижне-Колымский, Пригородный (рус.), Булунский, Жиганский, Садыкский, Сыркырырский, Томмотский, Томпонский, Усть-Майский, Учурский (эвенк.); в Амурской обл.: Александровский, Завитинский (укр.), Бомнакский, Буреинский, Джелутакский (эвенк.); в Нижне-Амурской обл.: Нижне-Амурский (нивх.), Ульчский; в Приморской обл.: Спасский, Ханкайский, Черниговский (укр.), Посьетский (кор.); в Сахалинской обл.: Восточно-Сахалинский, Западно-Сахалинский (нивх.); в Камчатской обл.: Быстринский (эвен.), Алеутский.

Своеобразием отличался процесс орг-ции Еврейской АО на тер. Юго-Зап. Приамурья. В 1928 данный р-н избирается для орг-ции в будущем еврейской нац. государственности в рамках СССР. С этого времени началось переселение на его тер. еврейского населения из Белоруссии, Украины и центр. областей России. В авг. 1930 образован Биробиджанский нац. р-н. В мае 1934 р-н преобразуется в авт. область. На момент создания области евреи по-прежнему являлись в ней нац. меньшинством. В 1939 их уд. вес в общей числ. населения области составлял 16,2 %. В сент. 1937 в Сибири появились 2 новых нац. округа: Усть-Ордынский Бурят-Монгольский и Агинский Бурят-Монгольский, возникшие на территориях, ранее входивших в состав Бурят-Монгольской АССР.

В кон. 1930-х гг. проведена перестройка системы Н. а-т. о., итогом к-рой стало упразднение нац. р-нов и сельсоветов, а также Витимо-Олекминского нац. окр. Ранее (в 1934) был ликвидирован Охотский нац. окр.

В 1944 в состав РСФСР на правах авт. области вошла Тува. В 1961 ее преобразовали в Тувинскую АССР. После принятия Конституции СССР 1977 нац. округа преобразовали в автономные. Изменение статуса объяснялось тем, что из национальных они превратились в многонациональные. Радикально положение большинства автономий региона изменилось в 1991. Все они, вкл. Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский, Чукотский, Корякский авт. окр. и Еврейскую АО, получили статус субъектов РФ. Бурятская, Тувинская и Якутская АССР, Горно-Алтайская и Хакасская АО помимо этого преобразовывались в республики в составе РФ (см. Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Алтай, Хакасия). Бывш. авт. области, а также Чукотский авт. окр. выделились из состава областей и краев, в к-рые они ранее входили. В 1991 в Алтайском кр. воссоздан Немецкий нац. р-н. В 1992 Немецкий нац. р-н (Азовский) образован в Омской обл. В нач. XXI в. начался процесс сокращения числа Н.а.-т.о. В сер. 1-го десятилетия XXI в. состоялись референдумы, положительно решившие вопросы об объединении в единые субъекты РФ: в апр. 2005 – Красноярского кр., Таймырского и Эвенкийского авт. окр.; в окт. 2005 – Камчатской обл. и Корякского авт. окр.; в апр. 2006 – Иркутской обл. и Усть-Ордынского Бурятского авт. окр.; в марте 2007 – Читинской обл. и Агинского Бурятского авт. окр.

Лит.: История Сибири. Л., 1968. Т. 4; Демидов В.А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири. 1917–1923 гг. Новосибирск, 1983; Демидов В.А., Демидов В.В., Познанский В.С. Народы Сибири на путях интернационализма. Новосибирск, 1990; Красовицкая Т.Ю. Модернизация России. Национально-культурная политика 20-х годов. М., 1998; Косиков И.Г. Автономные округа в условия укрупнения субъектов Российской Федерации // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. 2006. № 1.

В.А. Ильиных, А.И. Савин

Персональные инструменты
Пространства имён

Варианты
Действия
Навигация
Инструменты