ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА
ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА, устройство ден. обращения в данной стране, закрепленное в законодат. порядке и предусматривающее приведение различ. элементов ден. обращения в опред. единство.
Присоединение Сибири к России в кон. XVI в. привело к распространению на Сибирь рос. Д. с. Деньги чеканились преим. из серебра. 1 рубль равнялся 10 гривнам, 100 копейкам, 200 деньгам, 400 полушкам. Одновр. ходили иностр. деньги, в осн. «ефимки» (иоахимсталеры – серебр. европ. монеты, в 1650-х гг. снабжавшиеся рус. надчеканками). Петр I ввел новую Д. с.; начали выпускаться медные разменные деньги – копейки, полушки, денежки. В 1-й четв. XVIII в. появились рус. зол. деньги. С 1755 началась чеканка империалов (зол. монеты достоинством 10 руб.) и полуимпериалов (5 руб.). С 1766 на Сузунском медеплавильном з-де чеканилась монета сибирская.
История ассигнаций (бумажных денег) в России идет от Петра III. 25 мая 1762 он издал указ о создании банка с правом выпуска «банкоцеттелей». Екатерина II отменила этот указ, но 29 дек. 1768 для выпуска ассигнаций учредила Ассигнационный банк. Злоупотребление эмис. правом для покрытия бюджет. дефицитов обесценивало бум. рубль. Уже к нач. царствования Александра I он стоил лишь 72 зол. или серебр. коп. Наполеоновские войны (и, соотв., выпуск необеспеченных ассигнаций) привели к дальнейшему падению курса: низш. точка – 20 коп. серебром за 1 руб. ассигнациями. Согласно манифесту 1810, серебр. рубль становится основой Д. с. страны; 2 годами позже запрещаются ввоз и хождение иностр. монеты. Но и после этого Д. с. оставалась пестрой: по стране ходили зол., серебр. и медные деньги разной чеканки, а также ассигнации, для к-рых с 1812 пр-во каждый год устанавливало курс для обмена на серебро – податной курс. Он колебался в 1830-е гг. на уровне 3,5 руб. ассигнациями за 1 руб. серебром.
Пытаясь повысить стоимость бум. рубля, пр-во Александра I после 1812 уничтожило часть «лишних» ассигнаций; это принесло убыток казне, но не подняло курс рубля. В 1823 министром финансов стал Е.Ф. Канкрин, к-рый перешел к «системе фиксации» (осн. задачей стало поддержание курса рубля на существующем уровне), а в итоге провел реформу. В 1839–44 старые обесценившиеся ассигнации он заменил новыми, имеющими твердое обеспечение. Золото и серебро в неприкосновенном запасе казны должны были отныне стоить не менее 1/6 номинала выпущенных в обращение ассигнаций. В 1-е годы новые бум. деньги, введенные Е.Ф. Канкриным, использовались в кач-ве средства для выдачи кредитов, почему получили название кредит. билетов. В дальнейшем это название стало нарицат. для рос. бум. денег.
Так восстановился «свободный размен» ассигнаций на монеты из драг. металлов. Однако массовый выпуск бум. денег в годы Крымской войны понизил доверие к ним населения и вынудил пр-во в 1855 прекратить свобод. обмен. Монеты из драг. металлов и бум. ассигнации одинакового номинала снова стали иметь разную действит. стоимость. В теч. 1860-х гг. ассигнац. рубль стоил ок. 80 коп. серебром, после Рус.-турец. войны 1877–78 понизился до 65 коп.
Александр III, как и его отец, ориентировался на постепенное восстановление ценности бум. рубля. На рубеже 1880–90-х гг. курс действительно повысился до 80 коп., однако это привело к снижению конкурентоспособности рос. экспорта. В итоге Мин-ву финансов пришлось целенаправленно понижать курс рубля, фиксируя его на уровне 65 коп. Это создало основу для ден. реформы, проведенной С.Ю. Витте в 1895–97. Начиная с 1897 золотой рубль вновь оказался равен по стоимости рублю ассигнац., при том что Госбанк гарантировал свобод. обмен одних денег на другие. Империал (сохранивший прежний зол. вес) равнялся теперь 15 руб., полуимпериал – 7,5. Соотв. были выпущены зол., сереб. и медные монеты новой чеканки, бум. рубли нового образца. По существу, реформа С.Ю. Витте повторила достижение Канкрина. Однако новый закон предусмотрел более значит. зол. обеспечение: каждый выпускаемый Госбанком рубль должен был иметь обеспечение в 50 зол. коп.; если общий объем ассигнаций в обращении превышал 600 млн руб., каждый выпускаемый рубль должен был иметь 100 %-ное обеспечение.
Реформа С.Ю. Витте повсеместно повысила авторитет рос. ден. единицы. Это совпало с началом актив. борьбы России за внеш. рынки в Азии. В нач. XX в. рос. рубль начал завоевывать финанс. рынки соседних гос-в. Он принимался и высоко котировался в Маньчжурии. В предрев. время стал наиболее авторитет. валютой во Внеш. Монголии.
Виттевский зол. рубль держался до Первой мировой войны, с нач. к-рой свобод. обмен был немедленно прекращен и начался массовый выпуск необеспеченных бум. рублей. Доверие к ассигнациям упало в годы войны столь значит., что из обращения исчезли не только золото и серебро, но также медная монета. В 1915–16 выпускались спец. марки (достоинством от 1 до 20 коп.) с надписью о том, что они имеют хождение наравне с серебр. или медной монетой.
В годы революций и Гражд. войны ускорен. инфляция усугубилась выходом востока России из-под власти Центра, созданием ряда мест. пр-в. Это привело к выпуску в кач-ве денег гос. ценных бумаг и купонов к ним, к эмиссии мест. ден. знаков и бонов (см. Денежные эмиссии). Во 2-й пол. 1919, по мере восстановления за Уралом сов. власти, финанс. учреждения востока России стали пополняться «расчетными знаками РСФСР». Деньги антибольшевист. пр-в изымались из обращения, как правило, безвозмездно.
К кон. Гражд. войны сов. пр-во отказалось от идеи создания безден. экономики. Но именно в это время последствия многолетнего вооруж. противостояния и хоз. разрухи окончательно подорвали финанс. систему страны. Гиперинфляция в Сибири проявилась неск. позже, чем в европ. части страны – в последние месяцы существования антибольшевист. режимов, в период «военного коммунизма» и первые годы новой экономической политики.
В 1922 по всей стране произвели деноминацию денег. Это должно было привести к установлению однородного ден. обращения, т. к. обесценившиеся к тому времени остатки мест. денег и бонов безболезненно обменивались на сов. деньги образца 1922. Ден. реформа Г.Я. Сокольникова и замена продналога ден. сельскохозяйственным налогом привели к стабилизации рос. рубля. В 1923 провели 2-ю деноминацию, обменяв прошлогодние бум. деньги на червонцы. На ден. рынок Сибири и Д. Востока стали поступать червонцы и казначейские билеты и монеты разного достоинства. Все эти меры не решили проблему дефицита денег на востоке России. На Урал и в Сибирь деньги общерос. образца поступали в недостаточном кол-ве. Поэтому в 1921–23 продолжалась эмиссия многочисл. бонов. К сер. 1920-х гг. ден. рынок Урала и Сибири утратил исключительность и окончательно слился с сов. ден. пространством.
На Д. Востоке существование Дальневосточной республики (ДВР), примор. антибольшевист. пр-в и власти атамана Г.М. Семенова в вост. Забайкалье обусловило специфику ден. обращения в этом регионе в 1-й пол. 1920-х гг. Каждое из вр. гос. образований выпускало собств. деньги, а пр-во ДВР – даже серебр. и зол. монеты. Пр-во ДВР обменивало «сибирские краткосрочные обязательства» на собств. ден. единицу, к-рая, в свою очередь, сменилась сов. деньгами. Все выпуски сов. денег свободно поступали на рынки Д. Востока, но с запозданием и в кол-ве, недостаточном для покрытия финанс. нужд региона. В 1920–23 наиболее стабил. ден. единицами были зол. монеты и иностр. валюта – яп. иена и кит. даян. В 1924–25 многочисл. ден. суррогаты и иностр. валюта были вытеснены общесоюз. сов. деньгами.
Нэп стал последним периодом обращения в России рубля, имеющего зол. обеспечение. Во 2-й пол. 1920-х гг. обмен бум. червонцев на золото был ограничен, вскоре – прекращен. В дальнейшем сов. Д. с. подвергалась реформам дважды: в 1947 и 1961. Имея хар-р девальваций, эти реформы нацеливались на изъятие части средств у населения. Регион. специфика ден. обращения в Сибири и на Д. Востоке на этом этапе не прослеживается.
В кон. 1980-х гг. система ден. обращения в СССР пережила ряд кризисов. Антиалкогол. кампания (1986) и круп. катастрофы (авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении) вызвали значит. незапланир. рост бюджет. расходов. С введением в действие законов о гос. предприятии и о кооперации резко ослабли механизмы контроля над налично-ден. обращением. Борьба за суверенитет РСФСР в рамках СССР (переход предприятий в ведение РСФСР в обмен на снижение налог. нагрузки) стали мощными факторами образования т. н. денежного навеса, вызвавшего всеобщий дефицит. Проведенная частич. ден. реформа путем обмена 50- и 100-рублевых ассигнаций хотя и носила конфискац. хар-р, но не привела к стабилизации ден. обращения.
В результате реформ 1992 (либерализация цен и указ о свободе торговли) скрытая инфляция перешла в открытую, что повлекло резкое обесценивание денег. Доп. инфляц. фактором стала неразделенность Д. с. гос-в СНГ и эмис. политика центр. банков быв. союз. республик. Разделить Д. с. бывш. республик СССР удалось только к сер. 1992. В этом же году введены в обращение банкноты и монеты Центрального банка РФ. Впоследствии номиналы монет и банкнот росли, что объяснялось нехваткой налич. денег в обращении и попытками Центробанка снизить затраты на эмиссию налич. денег. В сер. 1990-х гг. в обращении находились монеты номиналом до 100 руб. и банкноты номиналом до 100 тыс. руб.
В результате высокой инфляции (ее темпы в 1992–94 составляли в ср. 16 % в мес., достигая в нач. этого периода 40 % в мес.) в 1992 – нач. 1993 наблюдался кризис наличности. Он выразился в задержках и нормировании выплаты заработ. платы в гос. учреждениях и на предприятиях. Нехватка налич. денег и высокая инфляция привели к долларизации экономики. Легал. ввоз иностр. валюты в сер. 1990-х гг. составлял от 1 до 2 млрд долл. США в мес.
Кризис наличности и дефициты регион. бюджетов привели сначала к попыткам введения регион. денег (типа урал. франка), к-рые были жестко пресечены федер. центром, а в дальнейшем – к использованию безден. зачетов и суррогатов. 1-е ден. суррогаты (векселя и аналог. им ценные бумаги, по к-рым не предусматривается погашение деньгами) были эмитированы Мин-вом финансов РФ в кон. 1994 (казначейские обязательства). В 1996 под давлением Междунар. валют. фонда их выпуск прекратился, но на смену им пришли казначейские налог. освобождения и вексельные программы регион. администраций. Из сиб. регионов наиболее масштаб. вексел. программы осуществлялись в Кузбассе. В Северске (Томская обл.) действовал вексел. центр по эмиссии т. н. энерговекселей. Весной 1997, по оценкам специалистов, объем непогашенных векселей равнялся 200–500 трлн руб. Это составляло не менее 2/3 кол-ва денег в обращении, включая вклады в банках и высоколиквид. ценные бумаги.
Прекращение гиперинфляции и усиление центр. власти в кон. 1990-х гг., а также деноминация обесценившихся рублей привели к исчезновению мест. денег и ден. суррогатов и восстановлению единой Д. с. страны, основанной на рубле. В 1998 впервые в истории России прошла деноминация не конфискац. типа. Новый рубль был приравнен к 1 тыс. старых (неденоминир.) рублей. Финанс. кризис 1998 повлек девальвацию рубля и ускорение инфляции. Последовавшая после него стабилизация финанс. системы привела к постепенному укреплению сначала реального, а потом и номинал. курса рубля и постепенной дедолларизации экономики, повышению уровня ее монетизации. Перспективы дальнейшего развития Д. с. страны связаны со снижением полит. рисков и диверсификацией экономики.
Лит.: Русский рубль: два века истории. М., 1994; Клисторин В.И., Черкасский В.В. Денежные суррогаты: экономические и социальные последствия // Вопросы экономики. 1997. № 10.
А.К. Кириллов, В.И. Клисторин, В.М. Рынков
