ТАМОЖЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ конца XIV – начала ХХ в.

Материал из Историческая энциклопедия Сибири
Перейти к: навигация, поиск

ТАМОЖЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ конца XIV – начала ХХ в. Орг-ция тамож. упр-ния в Сибири началась в 1597, когда рус. торговым людям было предписано отдавать в казну 10-ю часть и 10-ю пошлину их «русских» товаров (деньгами). Первые тамож. избы появились в нач. XVII в. в Верхотурье, Тобольске, Тюмени, Сургуте, Таре, Берёзове, Мангазее. Находились под общим контролем воевод, к-рые до 1649 могли отстранить голову и целовальника за упущения, с 1649 – только целовальников. Воеводы в теч. всего XVII в. ежемесячно проверяли таможенные книги, контролировали сбор пушнины и денег, отчитывались перед приказом Казанского дворца (1599–1637), а с 1637 перед Сибирским приказом.

Подведомственность, структура и функции тамож. изб определялись наказными памятями, тамож. статьями и грамотами Сиб. приказа. Сбор пошлин регулировали «Уставная таможенная грамота» (1646), «Новоторговый устав» (1667) с «пополнительными» статьями (1689), тамож. статьи (1693 и 1698). Руководил тамож. избой тамож. голова, в нее входили также целовальники и подьячие. Тамож. головы и целовальники избирались посадскими и торг. людьми и утверждались гос. органами. В кон. XVI – нач. XVII в. тамож. головы назначались воеводами из посадских и служилых людей. С 1620-х гг. они стали назначаться приказом Казан. дворца (в Тобольск и Верхотурье) или тобол. разрядным воеводой (в др. таможни). С 1635 в Тобольск, Енисейск, Верхотурье, Мангазею, Томск и Сургут на должность головы стали посылать торг. людей из поморских городов. Тамож. подьячие назначались воеводами. В 1682 открыта таможня в Иркутске, хотя тамож. сборы там осуществлялись с нач. 1660-х гг. В кон. XVII в. Иркут. таможня считалась одной из важнейших в Сибири, поскольку через Иркутск шел осн. торг. путь в Забайкалье, Китай, Монголию. В таможне проводился осмотр товаров, выдача проезжих грамот, сбор пошлин и конфискация незаконно провозимых товаров. Тамож. головы следили за тем, чтобы торговля велась только на гостиных дворах, а пушниной торговали только после уплаты ясака. С торг. людей брался «сибирский платеж» (10-й платеж с рус. и сиб. товаров), а также проезжие и торг. пошлины. Проезжие и др. мелкие пошлины упразднены в Сибири в ходе тамож. реформы 1690-х гг.

В 1711 сиб. губернатором кн. М.П. Гагариным проведена реорганизация тамож. службы. Вместо тамож. изб создавались тамож. конторы, к-рые находились в ведении Сибирской губернской, комендантских и воеводских канцелярий. Штат тамож. контор составляли тамож. комиссары и надзиратели, бурмистры, ларечные, канц. служители, сторожа. Тамож. надзиратели, бурмистры и ларечные избирались мест. посадскими людьми и утверждались губернатором, комендантами и воеводами. Канц. и проч. служители назначались губернатором (в губернии), комендантами и воеводами (в уездах). В 1740-х гг. штат Верхотур. таможни, самой крупной в Сибири, составляли комиссар, бургомистр, бухгалтер, 2 ларечных, 10 канц. служителей. Служители контор имели те же обязанности, что и раньше (осмотр товаров, выдача проезжих грамот, сбор пошлин и конфискация незаконно провозимых товаров). Надзиратели наблюдали за тем, чтобы торговля проводилась только на гостиных дворах, а с пушнины был уплачен ясак. Чтобы увеличить казен. доход от сиб. торговли, кн. Гагарин в 1713 пересмотрел тамож. устав 1698, якобы создавая льгот. условия торг. людям, особенно для внутр. торговли. Губернатор ввел в действие новый устав, к-рый предусматривал доп. сбор 10-й «перекупной» пошлины с перепродажи товаров, кроме хлеба и проч. продуктов. С товаров же и пушнины, вывозимых за границу (равно и с ввозимых), надлежало брать двойной сбор 10-й пошлины. Правила нового тамож. устава 1713 были введены не сразу. Так, в Иркутске эти пошлины стали брать только в 1716. Новое тамож. обложение просуществовало до 1720. В 1722 сиб. губернатор кн. А.М. Черкасский потребовал от тамож. властей и воевод неукоснительно соблюдать правила 1698. Тамож. конторы в Сибири были ликвидированы в соотв. с Манифестом от 20 дек. 1754 об отмене внутр. таможен (Верхотур. таможня – в 1755) и с введением нового тамож. устава. Гл. сиб. таможней стала Кяхтинская – на границе.

Т. у. на рус.-кит. границе появились в кон. XVII – нач. XVIII в. Сначала погран. торговля была в ведении нерчин. тамож. головы. После 1728 Нерчинскую таможню перевели в Цурухайтуй, через 17 лет вернули. В 1728 была открыта таможня в Кяхте. Она неск. раз переносилась из Кяхты в Иркутск и обратно, только в 1792 окончательно закрепилась в Кяхте. «Главное надзирание» здесь осуществляли комиссар из дворян и состоявшие при нем 2 бурмистра. В дальнейшем ее штат увеличился: директор, 3 члена, контролер, казначей, секретарь, бухгалтер, 3 столоначальника, 3 пакгаузных надзирателя, 13 служителей, 6 переводчиков, вакмейстер, стемпельмейстер, 10 досмотрщиков, врач и 2 ученика лекаря. В Зап. Сибири внеш. торговля производилась через таможни Сибирской и Оренбургской линий. Для торговли с Китаем в 1803 была учреждена Бухтарминская таможня, существовала до 1839.

В сер. XIX в. после открытия границы с Китаем и присоединения к России Приамурья и Ср. Азии тамож. система в Сибири была реформирована. Летом 1861 вышел именной указ «о переводе Кяхтинской таможни в Иркутск и учреждении в Кяхте временной комиссии для окончания таможенных дел и временного казначейства». «Временный штат Иркутской таможни» был определен на 159 чел. (управляющий, 2 члена таможни, секретарь, бухгалтер, казначей, регистратор, переводчик, толмач, 2 пакгаузных надзирателя, вахмейстер, стемпельмейстер, по 2 судовых смотрителя и столоначальника, 9 канцеляр. чиновников, лекарь и 2 ученика лекаря, 2 сторожа, 12 досмотрщиков, 10 досмотрщиков из инвалид. команды; инвалид. команда при таможне включала 2 ст. и 2 мл. унтер-офицера, 100 рядовых, барабанщика и цирюльника). В апр. 1862 Иркутску предоставлено право порто-франко и утверждено «Положение об устройстве таможенной части и таможенных правил Восточной Сибири». В 1861–64 Иркут. таможня входила в департамент внеш. торговли Мин-ва финансов, а затем подчинялась отд. департаменту тамож. сборов. Иркут. таможня состояла из упр-ния в Иркутске и тамож. застав. Тамож. линия была разбита на 3 дистанции, по 3 поста в каждой.

В Зап. Сибири работали Петропавловская, Семипалатинская и Омская (Троицкая) таможни и 4 заставы Сибирского окр. (Пресногорьковская, Николаевская, Коряковская, Усть-Каменогорская). В 1868 Зап.-Сиб. тамож. линия была упразднена, контроль над провозом товаров через границу с Китаем возлагался на адм.-полиц. органы. Во 2-й пол. XIX в. не было тамож. учреждений на внеш. границе Енисейской губ. и в Приамурье. По инициативе С.Ю. Витте на особом совещании (1893) власти приняли решение о введении тамож. надзора на границе Приамурского кр., однако реализация этого решения затянулась до нач. ХХ в. В Туркестанском генерал-губернаторстве тамож. часть передана в 1886 в Мин-во финансов. Была учреждена должность чиновника по особым поручениям в тамож. делах, к-рый до 1890 отвечал за весь зап. уч-к границы Сибири с Китаем. В июне 1890 учрежден Семипалатинский тамож. окр. (сост. из 7 уч-ков), в него вошли Томская губ., Семипалатинская обл. и вост. часть Семиреченской обл. Весной 1891 открыты таможни в Бахты, Джаркенте, Зайсане, Кош-Агаче (после 1892 в с. Онгудай).

В кон. XIX в. тамож. система реформировалась. В 1892 принят новый тамож. устав, устанавливавший осн. принципы тамож. охраны границы. К этому времени в России сложилась единая система тамож. органов при Департаменте тамож. сборов Мин-ва финансов. В 1899 принят закон «О преобразовании таможенного надзора в Туркестанском крае, Закаспийской и Семипалатинской областях и по границе Томской губернии с Китаем». Был упразднен Семипалатин. тамож. окр., а введенные должности участковых инспекторов подчинили непосредственно Департаменту тамож. сборов, они утверждались царским указом по представлению министра финансов. В авг. 1900 министром финансов утверждены «Правила для действий таможенных учреждений и стражи в пределах Семипалатинской и Семиреченской областей (за исключением Пржевальского таможенного участка) и по границе Томской губернии с Китаем». Тамож. охрана границы возлагалась на вольнонаем. тамож. стражу, состоявшую из объездчиков, стражников и джигитов (стражников-туземцев) и находившуюся в ведении мест. тамож. начальников. В Иркут. таможне в янв. 1898 казачья и инвалид. команды были заменены спец. тамож. стражей (28 конных и 30 пеших стражников).

Летом 1899 принято законоположение «Об изменении устройства таможенного надзора в Сибири». По нему в Челябинске, Тюмени и Красноярске были учреждены таможни 1-го класса. В мае 1900 состоялось «Высочайше утвержденное мнение Государственного совета об устройстве Таможенного надзора в Приамурском крае». Этим документом на Д. Востоке учреждались таможни 1-го класса и тамож. заставы. Первая застава учреждена в 1901 в Лахасусу (на кит. тер.), в след. году открылась тамож. застава в Благовещенске.

В 1907 вновь рассмотрен вопрос об усилении тамож. охраны на Д. Востоке. В мае 1909 принят «Закон об организации таможенного надзора в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забайкальской, Якутской и Иркутской губерниях Иркутского генерал-губернаторства». В Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской обл. учреждался 1-й тамож. округ, а на соседнем уч-ке границы создавался Иркутский тамож. р-н. В Приамурском тамож. окр. учреждались неск. таможен 1-го класса 2-го разряда (Владивостокская, Сретенская, Маньчжурская), неск. таможен 2-го класса (Пограничная, Благовещенская, Кяхтинская), 23 тамож. заставы, погран. переходный пункт, 37 тамож. постов и тамож. брандвахта в устье Сунгари. «Уставом Таможенным 1910» охрана границы в Приамурском тамож. окр. возлагалась на тамож. посты из досмотрщиков под командой особых надзирателей. Кроме того, на границу с Маньчжурией, в Забайкальской и Приморской обл. были командированы 3 конных сотни Заамурского окр. погран. стражи. Тамож. досмотрщики были вооружены (винтовки кавалер. образца), получали от казны обмундирование, шашки и револьверы. «Инструкция таможенным постам Забайкальской, Амурской и Приморской областей», утвержденная министром финансов 18 февраля 1910 предписывала делать ежедневные разъезды в составе 2 чел., вооруженных винтовками. Район Иркут. таможни охранялся стражей, в штате к-рой было 48 стражников и 43 досмотрщика. В апр. 1912 на обсуждение Государственной думы внесен новый законопроект «Об усилении таможенного надзора в Приамурском таможенном округе». Предполагалось реорганизовать таможни, исправить недостатки, увеличить личный состав, ввести новые должности чиновников. В 1913 тамож. структура в Вост. Сибири вновь была реформирована – образовано 4 инспекторских уч-ка. Иркут. уч-к объединял Иркут. таможню и 6 тамож. застав, Читинский уч-к – Маньчжур., Сретен. и Кяхтин. таможни, 6 застав и 26 тамож. постов, Хабаровский уч-к – 3 таможни, 7 застав и 26 постов, Владивосток. уч-к – 2 таможни, 10 застав и 19 постов. В 1915 таможня появилась на последнем уч-ке границы – в Саянах. Семипалатинский тамож. уч-к включал Минусин. таможню, Урянхайскую тамож. заставу в Белоцарске и Усинский тамож. пост в пос. Моховском. В каждое из этих 3 учреждений, кроме управляющих, было назначено по 3 тамож. досмотрщика. Т. о., только к 1917 таможни появились на всех сухопут. границах Сибири и сложилось опред. единообразие в их структуре.

Лит.: Копылов А.Н. Таможенная политика в Сибири в XVII в. // Русское государство в XVII в. Новые явления в социально-экономической, политической и культурной жизни. М., 1961; Волков М.Я. Таможенная реформа 1753–1757 гг. // Ист. записки. М., 1962. Т. 71; Акишин М.О. Полицейское государство и сибирское общество. Эпоха Петра Великого. Новосибирск, 1996; Таможенные книги сибирских городов XVII века. Новосибирск, 1997. Вып. 1; Вершинин Е.В. Воеводское управление в Сибири (XVII век). Екатеринбург, 1998; Из истории таможенной службы России на Дальнем Востоке: Документы и материалы 1899–1925 гг. Владивосток, 1999; Дацышен В.Г. Очерки истории российско-китайской границы во второй половине XIX – начале ХХ в. Кызыл, 2000; Прибыльные дела сибирских воевод и таможенных голов XVII – начала XVIII в. Новосибирск, 2000.

М.О. Акишин, В.Г. Дацышен

Персональные инструменты
Пространства имён

Варианты
Действия
Навигация
Инструменты